補強行政檢察短板 增強法律監督實效
稿件來源:檢察日報
發布時間:2019-06-11 16:09:19

作者:程學峰?賈瑞捧  

隨著新時代社會主要矛盾轉化,人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的更高需求,不僅體現在刑事案件中,還體現在民事行政案件里。針對基層行政檢察工作存在的問題,基層檢察院應當“補短板,強弱項”,遵循行政檢察工作的特點和規律,綜合運用各種監督方式,增強法律監督實效,達到辦理一案、教育一片的效果。

以內設機構改革為契機,優化隊伍結構,強化隊伍素質,完善專業化的隊伍管理機制。第一,基層檢察院在內設機構改革時,應根據實際情況成立相應的行政檢察辦案機構,在制度上剛性保障基層行政檢察工作機構設置。第二,為行政檢察部門配備充足的人員,將一些法理水平高、年富力強的檢察人員充實到行政檢察部門,為做強做實行政檢察工作奠定人力資源基礎。第三,建立分層次的專業化培訓模式,強化行政檢察隊伍素質。第四,樹立“開放共享理念”,用好“外腦”,聘請有法律背景的人大代表、政協委員、律師等領域專家成立“行政檢察專家小組”,采用咨詢、聽證、專家論證會的方式開展工作,提升辦案質量。

以推動“四大檢察”全面協調發展為契機,加大行政檢察宣傳,化解基層行政檢察線索匱乏的瓶頸。第一,繼續開展“宣傳月”活動,深入社區、鄉鎮,進院入戶,現場接待群眾來訪和法律咨詢,發放行政檢察宣傳資料,宣傳和推介行政檢察職能,讓老百姓更直觀地了解行政檢察工作內容、流程,增強基層群眾對行政檢察工作的知曉度,擴大行政檢察影響力,吸引當事人選擇檢察監督的途徑。第二,召開民營企業家座談會,了解民營企業對法律的企求,制定方案,充分發揮行政檢察職能,服務和保障民營經濟健康發展。

以推進全面依法治國戰略布局為契機,逐步推動立法,有效解決行政檢察建議剛性不足問題。第一,立足自身,樹立雙贏多贏共贏理念,與法院建立協調機制。行政檢察工作是檢察工作的傳統薄弱環節,應當樹立雙贏多贏共贏的理念。一是行政檢察官要苦練內功,增進行政檢察文書的說理性和公開性,以過硬的政治素質、法律素養和品德操守贏得法官、當事人以及社會各方面的認同和尊重。二是與法院建立協調機制,通過充分協商,會簽相關行政檢察辦案文件,從而理順檢法兩院的關系,達到共贏的效果。三是采用公開宣告的形式送達檢察建議,邀請人大代表、政協委員及相關人士參加,檢法兩院可以就檢察建議進行公開論證,既增加了檢察建議的剛性,又達到了多贏的效果。第二,爭取外援,建立重大案件匯報制度,由人大出臺支持行政檢察工作的決議。一是構建和完善行政檢察工作報告制度,遇有重要、敏感線索及案件,及時向人大常委會報告,爭取人大支持,并將檢察建議的落實情況定期向人大反饋,借力人大監督增強行政檢察的剛性。二是定期向人大匯報行政檢察工作,努力讓人大代表理解和支持行政檢察工作,條件成熟后,提請人大出臺支持行政檢察工作的決議,形成規范性文件,增強行政檢察監督的剛性。

(作者單位:河北省雞澤縣人民檢察院)

(責任編輯:金燕)
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